21 августа в Госдуме проходят слушания по вопросу повышения пенсионного возраста. Задуманы они как альтернатива референдуму по пенсионной реформе. Сценарий и итоги известны
Повышение пенсионного возраста в России
Закон о пенсионной реформе будет принят в сентябре-октябре. Пенсионная реформа позволит повысить размер пенсий россиян, и это решение нельзя откладывать, заявила 15 июня спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко в ходе рабочей поездки в Мордовию.
Правительство на заседании 14 июня утвердило законопроект, который предусматривает увеличение пенсионного возраста. Проект закона, одобренный кабмином, предполагает поэтапное повышение возраста выхода на пенсию до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин.
Государственная Дума может принять законопроект о повышении пенсионного возраста в первом чтении до конца весенней сессии, заявил 13 июня спикер Госдумы Вячеслав Володин.
8 мая председатель Правительства Дмитрий Медведев, выступая в Госдуме, рассказал о планах кабмина по повышению пенсионного возраста.
25 мая вице-премьер Татьяна Голикова сообщила о том, что пенсионная реформа в России может начаться уже в 2019 году. «Пенсионная реформа это же не сиюминутная тема, какие-то изменения, возможно, будут приняты в 2019 году, а какие-то будут продолжены и дальше, потому что, как вы знаете, пенсионная система многопланова, там есть разные темы: тема обычных пенсий, тема пенсионного возраста, тема досрочных пенсий и так далее», — сказала Голикова на ПМЭФ-2018.
Между тем спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заверила, что возможное повышение пенсионного возраста не приведет к росту безработицы — для этого будут приняты необходимые меры по регулированию рынка труда.
31 мая глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров призвал провести в стране реформу всей пенсионной системы, а не только повысить пенсионный возраст. Депутат отметил, что все свелось лишь к обсуждению пенсионного возраста, однако основная проблема пенсионной системы сегодня заключается не в нем.
7 июня в ходя «Прямой линии» Президент России Владимир Путин сказал, что он осторожно относится к повышению пенсионного возраста. «Что касается пенсионного возраста, то вы знаете мою позицию: я всегда относился и отношусь сегодня к этому в высшей степени осторожно и аккуратно», — заявил Путин.
В Госдуме пугают россиян отменой пенсий в ответ на критику пенсионной реф
Председатель Госдумы Владислав Володин Володин допустил отмену в России государственных пенсий из-за дефицита бюджета. Об этом спикер нижней палаты российского парламента заявил в Саратове на встрече с местными жителями, состоявшейся 11 августа.
Одна из участниц встречи задала Володину вопрос о повышении пенсионного возраста, посетовав на «отсутствие головы» у инициаторов реформы, а также пожаловалась на низкие пенсии сейчас и на то, что в случае пенсионной реформы ни она, ни ее внуки до пенсии просто не доживут. На слова женщины зал отреагировал аплодисментами и криками «Браво!», передают саратовские СМИ.
Володин в ответ попытался отшутиться, заявив, что на продолжительность жизни влияет посещение спортивных площадок, а затем сказал, что в государственной пенсионной системе имеется дефицит, «такая дыра», которую наполняют за счет госказны. «Будут у нас дальше государственные пенсии или нет, это тоже вопрос, потому что бюджет стал дефицитным», – сказал спикер Госдумы. Володин при этом указал на снижение числа работающих и увеличение количества пенсионеров, уверяя, что дальше ситуация будет только ухудшаться и пенсионную систему может ждать крах без повышения пенсионного возраста.
Выступление Володина в Саратове
Володин попробовал «успокоить» участников встречи тем, что он всех «слышит», и тем, что Госдума, с его слов, ратифицировала в первом чтении конвенции Международной организации труда о том, чтобы «пенсия была не менее 40% заработной платы человека, который уходит на пенсию». Спикер пообещал, что документ будет окончательно утвержден до конца года.
Экономист Сергей Алексашенко в комментарии «Эху Москвы» назвал слова Володина странными и непрофессиональными. По его мнению, «всерьез обсуждать эти заявления Володина даже смысла не имеет, настолько они безграмотные». Эксперт отметил, что Володин «произнес какую-то странную речь», говорит о том, что бюджет стал бюджетным, хотя «на самом деле все последние годы минфин проводит прямо противоположную политику и сокращает дефицит бюджета, в этом году у нас профицитный бюджет».
Политолог Кирилл Рогов заявил, что предпосылки к отмене пенсий в России отсутствуют, а заявление Володина «похоже на создание какой-то экстремальной позиции, которая позволит затем правительству или Путину заверять, что пенсии никогда не будут отменены и выступить с успокоительными заявлениями».
Как сообщал «Новый День», 16 июня правительство внесло в Госдуму законопроект о повышении пенсионного возраста в России для мужчина до 65 лет, для женщин – до 63 лет. Предполагается, что реформа стартует со следующего года и продлится до 2034 года. Первое чтение в Государственной думе РФ законопроект прошел 19 июля, второе намечено на 24 сентября. Инициатива вызвала массовое недовольство среди жителей страны. В различных российских регионах прошли массовые протесты. 21 августа в Госдуме состоятся большие парламентские слушания по проекту пенсионной реформы.
Напомним, в июне 92% участников опроса «Ромир» высказались против повышения пенсионного возраста в РФ. Согласно результатам последнего опроса данного исследовательского холдинга, 91,5% россиян считают неубедительной аргументацию властей в пользу повышения пенсионного возраста, а 93,7% не верят в повышение пенсий после реформы.
20 августа на совместном заседании генсовета и совета руководителей фракций «Единой России» обобщат предложения регионов ко второму чтению пенсионной реформы. Как заявил “Ъ” секретарь генсовета Андрей Турчак, по итогам мероприятия «партия даст своей думской фракции рекомендации к слушаниям», которые состоятся в Госдуме 21 августа. При этом на Охотном Ряду говорят, что задача присутствующих на слушаниях депутатов — послушать гражданское общество и экспертов. На слушаниях запланированы пока выступления только лидеров фракций.
Решение о проведении 20 августа совместного заседания генсовета и совета руководителей фракций «Единой России» принял заочно президиум генсовета партии 10 августа. На заседании рассмотрят итоги муниципальных и региональных дискуссий по пенсионной реформе, которые прошли в течение июля на партийных площадках в субъектах. Инициатива правительства о повышении пенсионного возраста для мужчин до 65 лет, а для женщин до 63 лет одобрена 19 июля в первом чтении голосами единороссов. Второе чтение законопроекта должно пройти осенью.
Главное о пенсионной реформе
По словам Андрея Турчака, «всего состоялось 400 муниципальных обсуждений и 77 региональных площадок, в которых приняли участие более 30 тыс. экспертов, лидеров общественного мнения, представителей профсоюзов и депутатов всех уровней». Граждане и партийцы направили в адрес исполкома партии более 1,5 тыс. предложений. Как заявил “Ъ” господин Турчак, на заседании 20 августа «партия подведет итоги работы по сбору предложений ко второму чтению законопроекта и даст своей думской фракции рекомендации к публичным слушаниям». Они пройдут на Охотном Ряду на следующий день — 21 августа.
По словам первого заместителя главы исполкома «Единой России» Максима Жаворонкова, по итогам мероприятия будет принят документ, в котором зафиксируют около десяти предложений для всех субъектов законодательной инициативы. «Предложения касаются социальной сферы, их несколько десятков, но какие из них выберут на совместном заседании генсовета и совета руководителей фракций, будет понятно 20 августа. Информацию о них оперативно донесут до депутатов, которые будут участвовать в парламентских слушаниях»,— заявил “Ъ” господин Жаворонков.
«Единой России» не хватает дискуссии по пенсионной реформе
7 августа спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что формат слушаний будет изменен: первоначально он предполагал «присутствие депутатов Госдумы как основных участников», но затем его решили расширить. По словам главы профильного думского комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Ярослава Нилова (ЛДПР), в этот раз состоятся «парламентско-общественные слушания с уклоном на представителей институтов гражданского общества и экспертных сообществ». На них ожидается около 500 участников, из них около 200 депутатов, говорит господин Нилов. По его словам, четыре думские фракции должны быть представлены пропорционально, но, возможно, «единороссов будет больше, так как у них самая большая фракция». «Задача присутствующих на слушаниях депутатов — послушать экспертное сообщество и в ближайшие две недели еще раз обсудить все в регионах перед вторым чтением»,— заявил “Ъ” господин Нилов. Пока, по его словам, на слушаниях запланированы выступления только лидеров фракций, остальная дискуссия может пойти в формате «вопрос-ответ». Вести слушания будет Вячеслав Володин (вчера на встрече с жителями Саратова он не исключил, что государственные пенсии могут исчезнуть из-за дефицита бюджета).
Политолог Михаил Виноградов говорит, что «обеим структурам важно показать, что они не отстранены от принятия решений по пенсионной реформе, какими бы они ни были»: «Если будет решено пойти на уступки, то Дума и партия смогут сказать, что стояли у истоков компромисса. Если пойдут на продавливание действующих показателей, то и те и другие заявят, что помогали, например, региональным парламентам не саботировать реформу».
Предстоящие парламентские слушания по повышению пенсионного возраста полностью мобилизовали АП. Работа идет круглосуточно.
Принято решение пригласить много общественности , которые выступят в поддержку пенсионной реформы.
Особенно волнуется Володин. Для него лично пройти этот рубеж критически важно. Если слушания пройдут не так, как надо, то аппаратные позиции самого спикера, резко ослабятся. В принципе, это ожидает и премьера и единороссов.
Планируются доклады от Минтруда и Минфина. Они станут ключевыми от Аппарата Госдумы. От общественности так же готовят выступления. Для придания реалистичности выступления будут как «за», так и «против» повышения пенсионного возраста. Подготовка этих выступлений поручена Федерации профсоюзов. Контроль за подготовкой возложен на вице-спикера ГД Исаева.
Из Госдумы приходит информация, что сегодняшнее напряжение намного сильнее, чем перед представлением Медведева на пост премьера президентом после инаугурации в текущем году.
Идет постоянная корректировка повестки. При этом списки выступающих и приглашенных меняют в режиме online.
Говорят, что на слушаниях ожидается личное участие первых лиц, в то числе Медведева и Матвиенко.
Но! Президент не приедет.
Парламентские слушания пройдут 21 августа. Пишут, что заслуживает в этом событие особого внимания тактический союз Громова и Володина. При этом отмечается, что «Ведомости» ( Громов) , так как и штатные подчиненные Володина отмечают, что инициатор предстоящих слушаний сам президент. Однако, некоторые телеграм – каналы, ссылаясь на источники из АП, сообщают, что это неправда. Слушания – инициатива спикера. Их основная цель – создать имитацию дискуссии с заранее утвержденными тезисами экспертов. Говорят, что всех нас ждет
«красивая картинка на всех экранах страны, за кулисами которой будут приняты серьезные решения».
Одновременно с этим, Устинов троллит сообщает, что о согласованности всех «ораторов » и «бумажек с речами».
Устинов уверен, что весь этот спектакль со слушаниями, бесполезен.
Учитывая рейтинг доверия и правительства, шанс убедить людей в полезности их ограбления равен нулю.
Госдума покажет лишь свою неадекватность.
Устинов предполагает, что парламентские слушания дадут обратный .
« 90% населения страны убедится, что их предали. И поймёт, что на власть больше нет надежд».
Более того, Устинов убежден, что на этом фоне обязательно появление нового лидера. Но, кто он?
« Сегодня трудно даже предположить».
Всегда, когда власть открыто отказывается от своего народа, народ находит себе нового представителя своих интересов…
Поэтому, Устинов делает вывод, что власть тему пенсионной реформы проиграла .
Политолог Александр Сайгин, считает, что референдум – это полумера, которая обязательно выйдет боком тем, кто ее предложил. Учитывая то, что исход проведения референдума уже не вызывает сомнения, Сайгин пишет о последствиях этого провала. Политолог считает, что минимум , чего следует ожидать, это изменения всего законодательство о выборах.
По мнению Сайгана, провал проведения референдума объединит протестующих против пенсионной реформы с протестующими, против антинародных законов.
« В сочетании эти две группы могут сработать как огонь и ветер. Остаётся понять, понимают ли это на самом верху».
Медведев и его заместители проигнорируют обсуждение пенсионной реформы
Правообладатель иллюстрацииDMITRY
Не только президент, но и члены правительства решили максимально дистанцироваться от темы повышения пенсионного возраста. На назначенные на следующую неделю парламентские слушания придет только министр труда, а премьер и его заместители проигнорируют обсуждение. Кремль решил взять паузу до конца лета и лишний раз не привлекать внимание к чувствительной теме.
21 августа в Госдуме пройдут парламентские слушания по законопроекту о повышении пенсионного возраста. О решении провести обсуждение в Госдуме в начале августа сообщил спикер Госдумы Вячеслав Володин. Позже он заявил, что формат слушаний по пенсионной реформе будет шире, чем обычно — из-за «большого запроса со стороны представителей гражданского и экспертного сообщества» — и поэтому это будут «парламентско-общественные слушания». Однако поговорить с общественностью хотят немногие, выяснила Би-би-си.
Один за всех
Официально резонансный законопроект разрабатывало и вносило в Госдуму именно правительство, но члены кабинета министров не готовятся обсуждать ее в широком составе с депутатами и общественниками.
Госдума направила приглашения в три министерства — финансов, труда и здравоохранения, а также в Счетную палату, говорит собеседник Би-би-си в парламенте, знакомый с подготовкой слушаний. В Думе очень рассчитывали, что придут «первые лица», добавляет источник.
Однако, вероятнее всего, самого премьера там не будет. На общественное обсуждение крупнейшей за последние несколько лет экономической и социальной реформы — повышения пенсионного возраста — придет только один министр. Это будет министр труда Максим Топилин.
«В качестве официального представителя от правительства на слушаниях в Госдуме 21 августа будет присутствовать министр труда и социальной защиты Максим Топилин», — сообщили Би-би-си в пресс-службе правительства.
Вопрос, собирался ли на слушания премьер-министр Дмитрий Медведев, в пресс-службе правительства не уточнили, отметив, что он не в отпуске.
Профильный вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова во время слушаний будет находиться в отпуске, сказал Би-би-си ее представитель.
Помимо Топилина, на слушания 21 августа придет замминистра финансов Антон Котяков, сказал Би-би-си другой собеседник в Госдуме, знакомый с подготовкой слушаний. В пресс-службе минфина утром в пятницу подтвердили, что ведомство будет представлять только замминистра.
В пресс-службе Счетной палаты Би-би-си сообщили, что получили приглашение от Госдумы, но решения, посетит ли кто-то из представителей слушания пока нет. «У нас сейчас отпускной период, все в отпуске, включая Алексея Леонидовича [Кудрина]. В понедельник они вернутся и возможно будет принято решение», — уточнили в пресс-службе.
В основном на слушаниях будут депутаты и общественники. Также планируется участие членов Общественной палаты и нескольких губернаторов.
Правообладатель иллюстрацииTASS
Зачем нужны парламентские слушания
Парламентские слушания — это площадка для дискуссии депутатов, чиновников и обычных граждан в стенах Государственной думы. Прямого влияния на содержание законопроекта такой форум не имеет, ни на какие решения не влияет, а по его итогам могут быть приняты лишь рекомендации депутатам.
По правилам, парламентские слушания проводятся по инициативе Госдумы. Чиновники не обязаны принимать участия в таких слушаниях, но вправе сделать это, если считают необходимым. На слушания могут прийти любые представители высшей исполнительной власти в стране — от председателя ЦИК до президента.
Например, год назад в Думе проходили слушания о программе реновации жилья в Москве, вызвавшей массовые протесты. Несмотря на то, что реновация затронула только один регион России, Москву, в слушаниях участвовали тогдашний министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, бывший вице-премьер Дмитрий Козак и мэр Москвы Сергей Собянин.
Слушания по реновации были более представительными, потому что тема реновации гораздо менее токсичная, чем пенсионная реформа, считает политолог Екатерина Шульман.
«В случае с реновацией было много граждан, которые поддерживали реновацию и были ей рады. Пенсионной реформе не рад никто, а затрагивает она каждую семью», — считает Шульман.
Последние парламентские слушания прошли в Госдуме 9 июля и были посвящены основным направлениям бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. В них приняли участие 450 человек. Из первых лиц присутствовали первый вице-премьер Антон Силуанов и председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.
Петиция против пенсионной реформы
Правительство не торопится рассматривать петицию против повышения пенсионного возраста, которая набрала более 100 тысяч подписей на сайте «Российской общественной инициативы» (РОИ) еще 18 июня.
По закону ее должны были рассмотреть в течение не более двух месяцев. Однако два месяца прошли, а реакции со стороны властей не последовало.Как рассказал Би-би-си собеседник в аппарате правительства, это произошло потому, что после формирования нового состава правительства перестала действовать федеральная рабочая группа, которая рассматривает петиции на РОИ.
Новая рабочая группа была создана только 2 августа. Ее возглавил руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко. В состав рабочей группы вошли телеведущие Дмитрий Киселев и Валерий Фадеев, бывший министр по делам открытого правительства Михаил Абызов, глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин и другие. Как пояснил собеседник Би-би-си в аппарате, положенный законом срок рассмотрения петиции в два месяца будет отсчитываться с момента создания новой рабочей группы. То есть ее могут рассматривать до октября.
Рейтинги вниз
Правительство объявило о пенсионной реформе, а также о повышении НДС 14 июня, в день открытия чемпионата мира по футболу. Планы по повышению возраста выхода на пенсию вызвали массовое недовольство россиян. В начале августа ФОМ зафиксировал самый низкий рейтинг у «Единой России» за десять лет — 33%. Рейтинг Путина, по данным ФОМ, в конце июля также снизился — на 13 процентных пунктов по сравнению с июнем — до 47%. Но самая низкая поддержка у премьера Медведева — в конце июля она достигла 26%. По данным ФОМ на конец июня, против самого повышения пенсионного возраста высказывается 80% россиян.
Президент Владимир Путин больше месяца ничего не говорил о реформе. Единственный раз он высказался во время рабочей поездки в Калининград, заявив, что ему «все варианты» пенсионной реформы не нравятся, но изменения, безусловно, нужны.
Его пресс-секретарь Дмитрий Песков неоднократно говорил, что пенсии — это вопрос правительства. Но и члены правительства не слишком активно комментировали вопрос.
Так, о самой реформе премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил в присутствии членов кабинета, а также главы Центробанка Эльвиры Набиуллиной, помощника президента Андрея Белоусова и других. Следом выступил первый вице-премьер Антон Силуанов, который в своем докладе также говорил о повышении пенсионного возраста.
После заседания пресс-конференцию об объявленных мерах дали Силуанов, вице-премьер Татьяна Голикова и министр труда Максим Топилин. Последний в дальнейшем стал основным спикером по реформе. На рассмотрение законопроекта в первом чтении 19 июля из кабинета министров пришел только он. На обсуждении законопроекта в Общественной палате тоже был один Топилин.
С момента объявления о реформе профильный вице-премьер Голикова подробно комментировала ее один раз — на программе «Воскресный вечер с Владимиром Соловьевым» на государственном телеканале «Россия 1». Первый вице-премьер Силуанов более активно общался со СМИ — он тоже приходил на эфир к Соловьеву, а также дал интервью «России 1» и программе «Познер» на Первом канале. Наиболее резонансным стало его высказывание о том, что пенсионная реформа позволит повысить пенсии и что благодаря этому пенсионеры смогут «нормально отдыхать, путешествовать, заботиться о своих внуках и так далее». Противники реформы раскритиковали Силуанова за эти слова, указав, что вице-премьер предложил пенсионерам путешествовать за тысячу рублей — именно настолько повысятся пенсии в 2019 году.
«Тема может похоронить любого»
Премьер-министр Медведев с момента объявления о реформе сделал несколько отдельных заявлений, но подробно ее не разъяснял. Премьер провел одну встречу по реформе с депутатами Госдумы, представителями «Единой России» и администрации президента, и еще одну встречу региональными единороссами, но обе встречи были закрытыми и детальных комментариев от Медведева не последовало.
По словам политолога Екатерины Шульман, сейчас законопроект о реформе уже находится в Госдуме и принят в первом чтении, и все изменения в него могут вноситься уже только депутатами. «Но автор реформы — правительство и на слушаниях люди хотят увидеть его членов, и уровень представительства имеет значение. Один профильный министр — это выглядит жалобно», — говорит эксперт.
Премьер Медведев мог отказаться от участия из-за своего низкого рейтинга, считает Шульман. «В правительстве действительно может быть нежелание лишний раз прикасаться к этой теме, которая может похоронить любого, поэтому послали Топилина», — говорит она.
В то же время, отмечает Шульман, слушания назначены на неудобную дату — в период отпусков. «Такое ощущение, что это было сделано специально. Думе хочется одновременно стать публичной площадкой для обсуждения и блистать, но при этом не подвергнуться большой опасности из-за остроты темы и не подставиться. Поэтому, возможно, Дума и решила провести слушания в такой «тихий час» без особенно высокого представительства», — полагает эксперт.
Инициатива Володина
Инициатива по проведению парламентских слушаний принадлежит самому Володину, говорит собеседник, близкий к администрации президента и знакомый с ее планами по освещению пенсионной реформы. По его словам, в Кремле надеялись, что до конца лета обсуждение реформы затихнет, но внезапно Володин объявил слушания, а после этого высказался о возможной отмене государственных пенсий.
Недовольство россиян реформой может сказаться на результатах региональных выборов в единый день голосования 9 сентября, говорили ранее чиновники и эксперты, а потому было бы логично меньше напоминать о ней.
«Зачем они [Госдума] все это затеяли непонятно. В последние недели тема о повышении пенсионного возраста начала постепенно сходить на нет. Все начали о ней забывать и до 9 сентября точно не стоило о ней напоминать», — говорит близкий к Кремлю собеседник Би-би-си.
Не исключено, что ближе к осени в обсуждение реформы включится и сам Владимир Путина. Возможно, он сделает какие-то заявления во время празднования Дня Шахтера в Кемерово 26 августа, говорит знакомый с планами мероприятий Кремля собеседник Би-би-си. Газета «Ведомости» писала, что Путин может еще раз высказаться о реформе еще до второго чтения.