В 2019 году в России начнется очередная пенсионная реформа, прежде всего предполагающая повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин на 5 лет. Однако в связи с этим в пенсионном законодательстве произойдут и другие важные изменения.

В частности, уже с 2019 года изменится традиционный порядок индексации выплат российским пенсионерам — страховую (трудовую) пенсию неработающим пенсионерам будут увеличивать ежегодно темпами, опережающими официальную инфляцию, а дату проведения индексации перенесут на 1 января. Соответствующие параметры реформы зафиксированы в новом законе о пенсиях от 03.10.2018 № 350-ФЗ, который уже был подписан Президентом и официально опубликован.

Как будет повышаться пенсия в 2019 году из-за увеличения пенсионного возраста?

К сожалению, пока все нововведения пенсионного законодательства в части индексации пенсий касаются только неработающих пенсионеров. Для работающих пенсионеров по крайней мере на ближайшие годы сохраняется действующая с 2016 года «заморозка индексации». Все пропущенные повышения им зачтутся после увольнения.

Всего в связи с проведением пенсионной реформы предлагаются следующие изменения, которые до конца 2018 года должны быть зафиксированы в поправках к пенсионному законодательству:

• Теперь повышение страховой пенсии всегда будет проводиться в повышенном размере — то есть выше уровня инфляции (которая в ближайшие годы ожидается в пределах 3-4%). Ожидается, что это позволит существенно повысить уровень жизни российских пенсионеров. Новая дата проведения индексации — с 1 января каждого года.
• Эта программа будет рассчитана, по крайней мере, на 2019-2024 годы. За это время средний страховой размер пенсии планируют увеличить на 6000 руб. (по 1000 руб. в год).
• Фактическая надбавка будет рассчитываться индивидуально путем умножения размера пенсии на коэффициент индексации, соответствующий прибавке к средней пенсии в размере 1000 руб. На 01.01.2019 г. предположительная величина коэффициента — 7,05%.

Зачем нужна пенсионная реформа в России?

Уже давно ведется речь о необходимости более существенного повышения пенсионных выплат, чем это делалось последние несколько лет (особенно на фоне экономического кризиса в России 2014-2016 гг.). В связи с подписанием президентского указа № 204 от 07.05.2018 г. уже в 2018 году должны быть приняты меры для того, чтобы рост пенсий превосходил темпы инфляции. Правительство отмечает, что это возможно лишь в одном случае — если увеличить возраст выхода россиян на пенсию, поскольку понятия «размер пенсии» и «пенсионный возраст» тесно связаны.

В Правительстве отмечают, что в связи с сокращением работающего населения и увеличением числа пенсионеров добиться существенного повышения пенсий можно добиться только повышением пенсионного возраста. Это вынужденная мера, но без нее доходы пенсионеров не только не вырастут, но и продолжат уменьшаться в реальном выражении. По мнению властей, другим способом невозможно обеспечить длительное увеличение пенсий.

Соответствующий закон от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ уже был принят Госдумой в окончательном виде, и его основные положения вступят в силу с 1 января 2019 года. Однако базовые принципы пенсионной системы России в результате пенсионной реформы все-таки сохранятся без изменений:

• Пенсии будут продолжать выплачиваться, прежде всего, за счет страховых взносов работающего населения.
• Размер страховых отчислений для работающих повышаться не будет.
• Дополнительное финансирование дефицита ПФР из федерального бюджета будет ежегодно сокращаться.
• Пенсионная система в целом будет более сбалансированной, как это было в середине 2000-х годов до очередной волны экономического и демографического кризиса в России.

Будет ли индексироваться пенсия работающим пенсионерам в 2019 году?

В ближайшие годы индексация пенсий будет проводиться только для неработающих пенсионеров. Для тех, кто совмещает получение пенсионных выплат с работой, индексацию заморозили еще в январе 2016 года. Для таких получателей размер пенсии останется фиксированным, увеличение с 1 января 2019 года их не коснется.

Для работающих пенсионеров повышение пенсий сейчас проводится только один раз в год с 1 августа. Это повышение предполагает не индексацию (компенсацию государством роста цен на товары и услуги), а перерасчет:

• При его проведении принимается во внимание размер взносов, уплаченных человеком (вернее, его работодателем) в ПФР за истекший год.
• На прибавку влияет накопленная сумма пенсионных баллов (но максимально учитывается не более 3-х, что в 2018 году соответствовало прибавке в размере 235,74 рублей).

Индексация пенсионных выплат для работающих пенсионеров будет произведена после того, как они оставят работу и окончательно выйдут на заслуженный отдых. В этот же момент к их пенсии прибавят и эту условную 1000 руб. в год. Вернее, умножат на коэффициент 1,0705 за 2019 год и на другие коэффициенты за другие пропущенные годы.

На сколько увеличится пенсия в 2019 году у неработающих пенсионеров?

1000 рублей, о которых везде говорят и пишут — величина условная и усредненная. На самом деле размер доплаты будет сугубо индивидуальным.

Чтобы понять, на сколько фактически вырастет доход пенсионера в 2019 году, текущий размер пенсионной выплаты можно умножить на 0,0705 — это запланированный коэффициент индексации (повышение на 7,05%). Полученная сумма и будет прибавкой.

• Фактически, добавку в размере 1000 руб. насчитают только тем пенсионерам, у которых размер пенсии равен средней по России — около 14,4 тыс. руб. в 2018 году. Те, у кого обеспечение меньше, получат меньшую добавку. У кого больше — большую.
• В будущих годах коэффициенты индексации будут другими. Однако при умножении на текущий (на тот момент) размер пенсии он тоже должен будет соответствовать прибавке 1000 руб.

Необходимо отметить, что та формулировка, которая используется должностными лицами и в прессе касательно размера индексации пенсий в 2019 году, не слишком понятна людям. Впервые этот момент прокомментировала вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова. На одном из заседаний трехсторонней комиссии по трудовым отношениям в июне 2018 года она заявила, что средняя прибавка к пенсии в 2019-м составит 1000 руб. в месяц.

Однако это не значит, что по 1000 руб. будут добавлять ежемесячно. Индексация, как и раньше, будет проводиться один раз в год — с 1 января. В результате проведения индексации на 7,05% средний размер пенсий в России вырастет на 1000 рублей (однако для каждого конкретного гражданина фактический размер прибавки будет индивидуальным). После этого в течение всего года пенсионер будет получать эту увеличенную сумму (до декабря 2019 года включительно).

Будет ли повышение пенсии в 2019 году на 12000 рублей?

В годовом выражении доход среднестатистического российского пенсионера в 2019 году увеличится на 12 тысяч рублей (12 месяцев в году × 1000 руб. прибавки в месяц = 12000 руб.) Нужно обратить внимание, что эта сумма тоже применила только к средней пенсии, а фактически для каждого конкретного человека она будет индивидуальной.

Прибавка к пенсии в размере 1000 (12000) руб. будет начисляться в таком порядке:

• С 01.01.2019 г. произойдет индексация на 7,05%. В среднем ее размер составит 1000 руб. Эта новая сумма для тех, кто уже на пенсии, будет актуальна до 31.12.2019 г.
• С 01.01.2020 г. снова будет проведена индексация, которая должна обеспечить новую прибавку в среднем на 1000 руб. Предположительно, в 2020 году размер этой прибавки будет соответствовать увеличению пенсий на 6,6%.

То есть ежегодно с 2019 года доход пенсионеров будет увеличиваться на 1000 руб. в месяц, а это — 12000 руб. в год. Такие темпы роста запланированы вплоть до 2024 года. Они позволят заметно улучшить ситуацию с пенсионным обеспечением — в среднем за эти 6 лет пенсия вырастет на 6000 руб.

Как изменится средняя пенсия у российских пенсионеров в 2019-2024 годах

Новые правила индексации позволят пенсиям повышаться быстрее, чем было до этого. До 2018 года рост пенсионных выплат был жестко привязан к инфляции, которая за 2018-й год ожидается в пределах 4%. Значит, средняя пенсия (14414 руб.) по старым правилам индексации смогла бы увеличиться не больше, чем на 570 руб. Скорее всего, она не превысила бы 500 руб. — то есть это почти в 2 раза меньше, чем намечено по новым правилам (1000 руб.).

Проследить, как будет меняться средняя пенсия в ближайшие годы, можно по представленной ниже таблице. Данные в ней приведены пока только до 2021 года, потому 2024-й год сейчас находится за пределами бюджетного планирования.

Как видно из представленной таблицы, максимальное повышении пенсий в реальном выражении произойдет в 2019 году, далее он замедлится. В среднем за 6 лет (2019-2024 гг.) ожидается рост с 14 тыс. до 20 тыс. рублей. Госбюджет планируется на ближайшие 3 года, именно поэтому предварительные данные расчеты приводятся до 2021 года включительно.

Последние новости индексации

• В мае 2018 г. издан президентский указ № 204 от 07.05.2018 г. Он предусматривает разработку и внедрение системы, которая повысит качество жизни людей старшего поколения. Правительству поручено создание проекта, обеспечивающего стабильный рост доходов пенсионеров на период до 2024 г.
• На заседании Правительства 14 июня 2018 г. впервые озвучена инициатива главы Правительства Дмитрия Медведева поднимать пенсии на 1000 рублей ежегодно. По словам первого зам. премьер-министра РФ Антона Силуанова, если не повышать пенсионный возраст, то к 2024 году пенсии будут на треть меньше ожидаемых.
• 16 июня 2018 г. вице-премьер Татьяна Голикова уточнила информацию о надбавке 1000 рублей к пенсии. По ее словам, среднегодовая прибавка к пенсии для неработающих пенсионеров составит 12 тыс. рублей.
• В тот же день 16 июня 2018 г. на рассмотрение Госдумы внесен законопроект № 489161-7, касающийся повышения пенсионного возраста и других вопросов. 19 июля он был принят в первом чтении. Дальнейшее рассмотрение проекта будет проведено после правок, которые разрешено вносить до 24 сентября. Этот документ призван воплотить в жизнь заметное повышение пенсий.
• 24 июля 2018 г. было в очередной раз отмечено, что все средства, полученные в результате реформы, будут направлены на индексацию пенсионных выплат, которая теперь будет проводиться в повышенном размере с 1 января каждого финансового года. Благодаря этому средний размер пенсий к 2024 году вырастет до 20 тыс. рублей.
• Принятие законопроекта № 489161-7 в окончательном виде с учетом предложений Владимира Путина о смягчении пенсионной реформы состоялось 27 сентября.
• 3 октября 2018 г. новый пенсионный закон № 350-ФЗ был подписан Президентом и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. Основные положения закона вступят в силу с 1 января 2019 г.